地方融资平台清理规范工作按计划进行
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作者:澳门新葡新京  文章来源:集团财务部 摘自:金融时报 点击数:212 次  更新时间:2010-12-06

据银行业协会日前的一项调查显示,关于引发地方政府融资平台贷款风险暴露的原因,85%的被调查对象认为,地方政府“多头融资,多头授信”,从而导致商业银行难以把握其总体负债情况,是地方融资平台贷款面临的最主要风险。记者了解到,针对上述问题,银监会将对地方政府融资平台贷款实施动态台账管理,定期对各银行业金融机构平台贷款进行明细账统计,并要求各银行业金融机构在今年12月份第8个工作日前上报三季度末的平台贷款数据。

  据一家大型商业银行负责平台贷款清理的负责人介绍,所谓动态台账管理,就是在前期清查规范的基础上,尽快建立地方政府融资平台台账,明确名单、贷款金额和还款来源。而该行针对平台贷款,早已采取了名单制和分类管理的策略。名单以外的平台贷款,各分支行一律不能放款。在此基础上,将城市进行分类,给予相应的贷款额度。

  在平台企业净现金流核算方面,银监会规定对于土地收入返还,只有平台企业确实拥有土地所有权证的土地所产生的土地收入返还才能计入净现金流收入;对于股权收益,只有平台企业名下股权所产生的投资收益才能够计入净现金流收入。同时,按照现金流覆盖比例,将贷款划分为全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖四类风险定性,实施定期动态管理。为此,银监会将建立相应的平台贷款统计监测制度。

  事实上,自7月份以来,监管层就对地方政府融资平台贷款要求“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”,并在全国范围内推动开展了地方政府融资平台贷款清理规范工作。据某银监局有关人士透露,整个对地方融资平台的清理工作可概括为核清数据、建立台账、分类处置、缓释风险四大环节,而在此之后按照监管层规定的时间安排,平台贷款清查工作遵循的是“六步走”计划,即分解数据、四方对账、分析定性、汇总检查、统一会谈、现场检查。在银监会的要求下,各银监局和各银行业金融机构按照相关规定,曾开展了为期一个半月的平台贷款清查规范工作。据称,纳入银监会调查统计的平台贷款调查名单由各地银监局确定。而值得注意的是,此次银监会调查统计的平台贷款客户比6月底第一轮平台贷款“解包还原”时所统计的数据有所增加。

  据记者了解,定性分析是整个地方政府融资平台清理的核心环节之一。按照四部委联合发布的《关于贯彻〈国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》的规定,借款人自身经营现金流包含平台项目自身经营性收益、已注入平台的土地出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入,按照现金流覆盖比例,监管机构要求银行按照借款主体本身是否具有还款能力进行分类,将贷款划分为“全覆盖、基本覆盖、半覆盖和无覆盖”四类,覆盖比例依次为100%以上、70%()100%之间、30%()70%之间、30%以下。目前,对于地方政府融资平台贷款除了按照监管要求实施动态台账管理之外,监管层还要求按照现金流覆盖原则开展分类处置工作。依据平台公司自身经营性现金流覆盖情况,平台贷款可通过整改为公司类贷款、保全分离为公司类贷款、清理回收、仍按平台贷款处理等四种方式进行分类处置。据介绍,所谓整改为公司类贷款,需具备这样的特性,即这部分贷款自身具有稳定的经营性现金流,能够全额偿还贷款本息,已经整改转化为一般公司类贷款进行管理;而保全分离为公司类贷款,则是指这类贷款经评估和整改,部分贷款达到商业化贷款条件,自身具有一定的经营性现金流,能够部分偿还贷款本息,通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体,从平台贷款中分离为一般公司类贷款。

  一知情人士指出,银行会逐步把“融资平台”的概念在贷款口径中取消,将公益性和非公益性融资平台项目分开,银行将把非公益性项目看做一般企业贷款来运作。记者了解到,银监会正在要求各银行以省为单位,做好与政府相关部门及平台公司的会谈工作,通报四类风险定性情况,研究协商各类平台贷款的整改措施。具体要求为,对整改为公司类贷款实行逐户监测;保全分离为公司类贷款和清理回收类贷款须设定处置时间表;对仍按平台公司处理的贷款要实施严格监控。目前,各商业银行均已收到银监会方面的通知,对于项目没有足额资产抵押和现金流的,严禁新增贷款。而从2011年开始,除了原有存量平台贷款陆续到期外,银行新发放给平台公司的贷款将与公司类贷款一视同仁,按照公司类贷款的审批条件和程序发放。

  此前,监管部门始终强调,对于借款主体合法性不充分的贷款,应在延续原有借款主体偿还责任的同时,及时增加新的偿债主体,确保借款主体与项目承建主体、项目现金流所有者挂钩。

  此知情人士进一步表示,在最新的监管要求中,“平台贷原借款主体和担保主体的责任不变”这点依然为监管部门所强调,即不论平台贷款形态或分类发生何种变化,原有借款主体和担保主体的责任没有变,决不允许任何形式的“一风吹”。

 

 

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